發(fā)改委解讀“一帶一路”框架下首個(gè)雙邊合作規(guī)劃

在中哈《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》發(fā)布前夕，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者就《規(guī)劃》相關(guān)問(wèn)題獨(dú)家專訪了國(guó)家發(fā)展改革委西部司司長(zhǎng)田錦塵。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下中哈《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》的編制背景。

田錦塵：哈薩克斯坦共和國(guó)地處歐亞大陸的“中心地帶”，是世界上最大的內(nèi)陸國(guó)，國(guó)土面積和經(jīng)濟(jì)總量居中亞地區(qū)首位。作為與我國(guó)邊界線最長(zhǎng)的鄰國(guó)，哈薩克斯坦是我國(guó)的友好鄰邦和全面戰(zhàn)略伙伴，兩國(guó)具有良好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作基礎(chǔ)。2013年9月7日，習(xí)近平主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，哈方給予積極響應(yīng)，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)表示哈方完全贊同習(xí)近平主席提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，愿同中方加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、交通、人文互聯(lián)互通，共同構(gòu)筑新的絲綢之路。2014年11月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，中方也給予充分肯定。為了落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)，2014年12月14日，在李克強(qiáng)總理和哈薩克斯坦總理馬西莫夫見(jiàn)證下，國(guó)家發(fā)展改革委與哈薩克斯坦國(guó)民經(jīng)濟(jì)部簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的諒解備忘錄》，雙方商定，深入探討“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)涵，以合作編制戰(zhàn)略對(duì)接文件為抓手，推動(dòng)新時(shí)期兩國(guó)合作。2015年12月14日，中哈總理簽署的《中華人民共和國(guó)政府和哈薩克斯坦共和國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)》明確提出，“盡快啟動(dòng)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè)與‘光明之路’新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃聯(lián)合編制工作”。因此，編制《規(guī)劃》是現(xiàn)階段中哈兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)合作中的一件大事，對(duì)深化兩國(guó)務(wù)實(shí)合作具有重要意義。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：編制發(fā)布本《規(guī)劃》有何重要現(xiàn)實(shí)意義？

田錦塵：哈薩克斯坦是我國(guó)“一帶一路”倡議的首倡之地，也是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)支點(diǎn)國(guó)家之一，加強(qiáng)與哈薩克斯坦的合作，對(duì)全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要示范帶動(dòng)作用。中哈《規(guī)劃》作為“一帶一路”框架下簽署發(fā)布的第一個(gè)雙邊合作規(guī)劃，既是中哈兩國(guó)之間加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、深化務(wù)實(shí)合作的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，也是構(gòu)建中國(guó)-中亞-西亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊邁出的重要一步。“一帶一路”倡議實(shí)施三年來(lái)，在與“一帶一路”沿線國(guó)家和國(guó)際組織的交流合作中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為推動(dòng)雙邊戰(zhàn)略對(duì)接更能契合雙方訴求，調(diào)動(dòng)雙方合作積極性，符合推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的共商、共建、共享原則?！兑?guī)劃》為我國(guó)“一帶一路”倡議與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接做出了非常有益的探索，可以說(shuō)是提供了一個(gè)范例。萬(wàn)事開(kāi)頭難，在《規(guī)劃》編制工作中，我們也得到了鍛煉，積累了經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)后續(xù)其他國(guó)別合作規(guī)劃的編制工作有很大的幫助。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：《規(guī)劃》的編制原則是什么，編制經(jīng)歷了哪些主要過(guò)程？

田錦塵：中哈雙方在編制《規(guī)劃》的過(guò)程中，始終以平等合作、互利共贏為主要原則，尊重和照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，找準(zhǔn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的契合點(diǎn)，以增加兩國(guó)人民福祉為最終目標(biāo)。

自2014年12月中哈簽署《備忘錄》，提出共同編制合作發(fā)展文件后，雙方主管部門積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展了大量工作，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是深入開(kāi)展前期研究。國(guó)家發(fā)展改革委委托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行組織開(kāi)展規(guī)劃的前期研究工作，了解中哈合作現(xiàn)狀與潛力，并廣泛征求了各省、相關(guān)部門以及企業(yè)對(duì)哈開(kāi)展合作的建議和需求。二是建立工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委與哈國(guó)民經(jīng)濟(jì)部共同牽頭成立編制工作組，我方工作組由西部司司長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，外交部、商務(wù)部、交通部等十多個(gè)部門參與其中。我方工作組率先提出《規(guī)劃》大綱和工作計(jì)劃，提供給哈方討論通過(guò)，為編制工作奠定了良好基礎(chǔ)。三是進(jìn)行文本磋商?！兑?guī)劃》草案完成后，我們與哈方進(jìn)行了多次面商，并充分利用現(xiàn)代通訊手段，進(jìn)行了十多次視頻會(huì)議，在外交、商務(wù)、交通、水利等部門的通力合作下，并多次征求國(guó)內(nèi)有關(guān)部門意見(jiàn)，最終于G20杭州峰會(huì)前，形成了符合雙方共同利益，體現(xiàn)雙方共同訴求的《規(guī)劃》文本，保證了如期在兩國(guó)元首的見(jiàn)證下簽署。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：《規(guī)劃》明確合作重點(diǎn)涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、制造業(yè)以及其他領(lǐng)域，并提出了實(shí)施保障機(jī)制。在您看來(lái)，這對(duì)于兩國(guó)企業(yè)投資興業(yè)而言，將釋放哪些紅利？

田錦塵：首先，《規(guī)劃》深入挖掘中哈合作優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住雙方現(xiàn)實(shí)需要，將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為首要合作重點(diǎn)，以改善互聯(lián)互通條件，提高運(yùn)輸能力，降低運(yùn)輸成本、簡(jiǎn)化過(guò)境程序?yàn)槟繕?biāo)，提出進(jìn)一步暢通中國(guó)-哈薩克斯坦-西亞、中國(guó)-哈薩克斯坦-俄羅斯-西歐和中國(guó)-哈薩克斯坦-南高加索/土耳其-歐洲交通走廊，這將為兩國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)提供硬件保障。其次，進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)政府在標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、稅務(wù)磋商、金融合作等領(lǐng)域的合作，明確了雙方繼續(xù)開(kāi)展新版中哈鼓勵(lì)和保護(hù)相互投資協(xié)定草案磋商工作，為兩國(guó)企業(yè)合作提供更為完善的政策保障。第三，鼓勵(lì)中哈雙方企業(yè)參與紡織、食品、工程機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及新一代生物、新能源及新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)投資興業(yè)指明了方向。第四，在《規(guī)劃》實(shí)施中，雙方將選擇若干個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)關(guān)注和支持，爭(zhēng)取形成一批早期收獲，讓兩國(guó)企業(yè)和民眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。