發(fā)改委解讀“一帶一路”框架下首個雙邊合作規(guī)劃

在中哈《“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》發(fā)布前夕，中國經(jīng)濟導報記者就《規(guī)劃》相關問題獨家專訪了國家發(fā)展改革委西部司司長田錦塵。

中國經(jīng)濟導報：請您簡要介紹一下中哈《“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》的編制背景。

田錦塵：哈薩克斯坦共和國地處歐亞大陸的“中心地帶”，是世界上最大的內(nèi)陸國，國土面積和經(jīng)濟總量居中亞地區(qū)首位。作為與我國邊界線最長的鄰國，哈薩克斯坦是我國的友好鄰邦和全面戰(zhàn)略伙伴，兩國具有良好的政治、經(jīng)濟、文化合作基礎。2013年9月7日，習近平主席在納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，首次提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，哈方給予積極響應，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)表示哈方完全贊同習近平主席提出的建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想，愿同中方加強經(jīng)濟、交通、人文互聯(lián)互通，共同構筑新的絲綢之路。2014年11月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出“光明之路”新經(jīng)濟政策，中方也給予充分肯定。為了落實兩國元首共識，2014年12月14日，在李克強總理和哈薩克斯坦總理馬西莫夫見證下，國家發(fā)展改革委與哈薩克斯坦國民經(jīng)濟部簽署了《關于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設的諒解備忘錄》，雙方商定，深入探討“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策內(nèi)涵，以合作編制戰(zhàn)略對接文件為抓手，推動新時期兩國合作。2015年12月14日，中哈總理簽署的《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府聯(lián)合公報》明確提出，“盡快啟動‘絲綢之路經(jīng)濟帶’建設與‘光明之路’新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃聯(lián)合編制工作”。因此，編制《規(guī)劃》是現(xiàn)階段中哈兩國政治經(jīng)濟合作中的一件大事，對深化兩國務實合作具有重要意義。

中國經(jīng)濟導報：編制發(fā)布本《規(guī)劃》有何重要現(xiàn)實意義？

田錦塵：哈薩克斯坦是我國“一帶一路”倡議的首倡之地，也是“一帶一路”建設的重點支點國家之一，加強與哈薩克斯坦的合作，對全面推進“一帶一路”建設具有重要示范帶動作用。中哈《規(guī)劃》作為“一帶一路”框架下簽署發(fā)布的第一個雙邊合作規(guī)劃，既是中哈兩國之間加強發(fā)展戰(zhàn)略對接、深化務實合作的一項頂層設計，也是構建中國-中亞-西亞國際經(jīng)濟合作走廊邁出的重要一步。“一帶一路”倡議實施三年來，在與“一帶一路”沿線國家和國際組織的交流合作中，我們不斷總結經(jīng)驗，認為推動雙邊戰(zhàn)略對接更能契合雙方訴求，調(diào)動雙方合作積極性，符合推進“一帶一路”建設的共商、共建、共享原則?！兑?guī)劃》為我國“一帶一路”倡議與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接做出了非常有益的探索，可以說是提供了一個范例。萬事開頭難，在《規(guī)劃》編制工作中，我們也得到了鍛煉，積累了經(jīng)驗，這對后續(xù)其他國別合作規(guī)劃的編制工作有很大的幫助。

中國經(jīng)濟導報：《規(guī)劃》的編制原則是什么，編制經(jīng)歷了哪些主要過程？

田錦塵：中哈雙方在編制《規(guī)劃》的過程中，始終以平等合作、互利共贏為主要原則，尊重和照顧彼此核心利益和重大關切，找準“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與“光明之路”新經(jīng)濟政策的契合點，以增加兩國人民福祉為最終目標。

自2014年12月中哈簽署《備忘錄》，提出共同編制合作發(fā)展文件后，雙方主管部門積極行動起來，開展了大量工作，大致經(jīng)歷了三個階段。一是深入開展前期研究。國家發(fā)展改革委委托國家開發(fā)銀行組織開展規(guī)劃的前期研究工作，了解中哈合作現(xiàn)狀與潛力，并廣泛征求了各省、相關部門以及企業(yè)對哈開展合作的建議和需求。二是建立工作機制。國家發(fā)展改革委與哈國民經(jīng)濟部共同牽頭成立編制工作組，我方工作組由西部司司長擔任組長，外交部、商務部、交通部等十多個部門參與其中。我方工作組率先提出《規(guī)劃》大綱和工作計劃，提供給哈方討論通過，為編制工作奠定了良好基礎。三是進行文本磋商?！兑?guī)劃》草案完成后，我們與哈方進行了多次面商，并充分利用現(xiàn)代通訊手段，進行了十多次視頻會議，在外交、商務、交通、水利等部門的通力合作下，并多次征求國內(nèi)有關部門意見，最終于G20杭州峰會前，形成了符合雙方共同利益，體現(xiàn)雙方共同訴求的《規(guī)劃》文本，保證了如期在兩國元首的見證下簽署。

中國經(jīng)濟導報：《規(guī)劃》明確合作重點涉及交通基礎設施、貿(mào)易、制造業(yè)以及其他領域，并提出了實施保障機制。在您看來，這對于兩國企業(yè)投資興業(yè)而言，將釋放哪些紅利？

田錦塵：首先，《規(guī)劃》深入挖掘中哈合作優(yōu)勢，牢牢抓住雙方現(xiàn)實需要，將交通基礎設施建設作為首要合作重點，以改善互聯(lián)互通條件，提高運輸能力，降低運輸成本、簡化過境程序為目標，提出進一步暢通中國-哈薩克斯坦-西亞、中國-哈薩克斯坦-俄羅斯-西歐和中國-哈薩克斯坦-南高加索/土耳其-歐洲交通走廊，這將為兩國進一步擴大經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來提供硬件保障。其次，進一步推動兩國政府在標準互認、稅務磋商、金融合作等領域的合作，明確了雙方繼續(xù)開展新版中哈鼓勵和保護相互投資協(xié)定草案磋商工作，為兩國企業(yè)合作提供更為完善的政策保障。第三，鼓勵中哈雙方企業(yè)參與紡織、食品、工程機械、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及新一代生物、新能源及新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)投資興業(yè)指明了方向。第四，在《規(guī)劃》實施中，雙方將選擇若干個重點項目，給予重點關注和支持，爭取形成一批早期收獲，讓兩國企業(yè)和民眾有實實在在的獲得感。