商務(wù)部：將從五方面推動“一帶一路”建設(shè)

3月9日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請商務(wù)部部長鐘山、副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、副部長錢克明就“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場 推動全方位對外開放”相關(guān)問題回答中外記者的提問。（圖片來源：新華社）

今日（9日）上午，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，本場記者會的主題是“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場 推動全方位對外開放”。商務(wù)部部長鐘山、副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、副部長錢克明就“一帶一路”等熱點問題回答中外記者提問。以下為文字實錄：

香港商報記者：我想問一個關(guān)于“一帶一路”的問題。有觀點認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)加重了沿線國家的債務(wù)壓力，是只有利于中國的“單行道”。請問，商務(wù)部今年會推出什么樣的措施來繼續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展？此外，澳門作為中國和葡語國家的交流平臺，請問在“一帶一路”建設(shè)上，可以發(fā)揮怎樣的作用？

錢克明：謝謝您的提問，我來回答您的問題。“一帶一路”是一個中國方案，同時也是國際公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰背h提出五年多來，我們始終秉持一個精神、一個原則，積極推進(jìn)“五通”。一個精神，就是和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神。一個原則，就是共商共建共享原則?！拔逋ā?，就是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。五年多來，我們已經(jīng)和150多個國家和國際組織簽署了合作文件，一大批合作項目落地見效，既有力地促進(jìn)了相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也給當(dāng)?shù)仄胀癖妿砹藢崒嵲谠诘暮锰?，受到了普遍歡迎。這些成績都是有目共睹的。所以說，“‘一帶一路’只有中國受益”這個觀點罔顧事實，根本站不住腳。

剛才您談到債務(wù)問題，我想債務(wù)問題要從幾個方面看：

一是從歷史上看，國際上債務(wù)問題是個老問題，有些國家債務(wù)上升，這是長期積累的結(jié)果，這都有統(tǒng)計數(shù)據(jù)。比如，最近大家關(guān)注的巴基斯坦，它的外債里有42%是從多邊機(jī)構(gòu)借的，中國債務(wù)在里面僅僅占10%左右。在很多國家都是這樣，總體上看也是這樣的水平。

下一步，商務(wù)部在推動“一帶一路”建設(shè)方面，主要抓五個方面的工作：

一是建設(shè)各方都受益的項目。我們將聚焦產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，做優(yōu)做精一批綜合效益好、帶動作用大的重大項目，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件，幫助發(fā)展中國家更好地參與全球分工，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升發(fā)展能力。同時，實施一批改善民生的項目，增加當(dāng)?shù)乩习傩盏墨@得感。

中國日報記者：各位部長好，我們知道外商投資法草案8日已提請十三屆全國人大二次會議審議，該法將從哪些方面進(jìn)一步提升和改善我國的營商環(huán)境？具體實施細(xì)則時間表是怎樣的？另外您將如何判斷今年我國吸收外資的能力，會從哪些行業(yè)發(fā)力？謝謝。

王受文：謝謝您的提問。去年11月份，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會主旨演講中指出，中國將加快出臺外商投資法規(guī)，全面深入實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，營造國際一流營商環(huán)境。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡述了制定出臺《外商投資法》對改善投資環(huán)境的重大意義和積極作用。

現(xiàn)在全國人大正在審議《外商投資法》，之前《外商投資法（草案）》已在網(wǎng)上公開征求意見。我認(rèn)為，《外商投資法》至少在以下幾個方面，進(jìn)一步優(yōu)化了中國的投資環(huán)境：

第一，《外商投資法》確立了對外資的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度。這就意味著，對外資來說，中國的投資環(huán)境更加開放、穩(wěn)定和透明。原來我們對外資的管理是“逐案審批”，每一項外資企業(yè)到中國來投資都要政府部門一個一個來審批，批準(zhǔn)了就可以設(shè)立，不批準(zhǔn)就不能設(shè)立。黨的十八大之后，我們進(jìn)行了改革，現(xiàn)在把這個改革的成果體現(xiàn)在《外商投資法》里面，以法律的形式固定下來。具體的做法就是對所有的外資準(zhǔn)入項目分類，在負(fù)面清單里面的需要進(jìn)行審批，負(fù)面清單之外的，就享受和國內(nèi)企業(yè)同樣的待遇，企業(yè)只要到市場監(jiān)督管理總局備案，到地方的分支機(jī)構(gòu)注冊就可以了。這樣的話，哪些需要審批，哪些不需要審批是透明的，這個單子是要對全國公布的，是穩(wěn)定的。負(fù)面清單越來越小，現(xiàn)在負(fù)面清單里只有48項是需要審批的，或者禁止外資進(jìn)入的，其他的都是只要注冊備案就可以的，所以它是開放的，為外商的投資環(huán)境提供了重要的法律保障。

第二，《外商投資法》一個很大的特點，確定了外資在中國進(jìn)行公平競爭的環(huán)境。外資企業(yè)到中國后，有時候會感覺到與中國內(nèi)資企業(yè)相比，存在不公平競爭的地方，比如有時候他們抱怨，政府采購他們不能完全參與，中國制定的有關(guān)商品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，外資企業(yè)也不能完全參與；他們有時候還抱怨說，中國的內(nèi)資企業(yè)享受到了一些優(yōu)惠政策，外資企業(yè)享受不到?，F(xiàn)在《外商投資法》就確定了，凡是對內(nèi)資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策，外資企業(yè)全部能夠享受，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)具有完全相同的參與標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利，外資可以與內(nèi)資一樣公平參與政府采購的競爭。所以，《外商投資法》確定了一個公平競爭的環(huán)境。

第三，《外商投資法》進(jìn)一步加強(qiáng)了對外資企業(yè)權(quán)益的保護(hù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們利用外資政策“三個不會變”，其中一個就是“對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變”?！锻馍掏顿Y法》強(qiáng)調(diào)了對外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。有的外資企業(yè)說，我們到中國來投資，有些政府部門利用行政權(quán)力對我們施壓，要求把我們的技術(shù)轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。《外商投資法》明確規(guī)定，企業(yè)的技術(shù)合作基于商業(yè)原則、基于自愿原則，政府部門不得利用行政權(quán)力來干預(yù)。對外資企業(yè)的利潤匯回，他要撤資了，或者是利潤很多要匯回，外匯自由出入，《外商投資法》也給予了保障。對于外資企業(yè)在某個地方投資，遇到了“新官不理舊賬”這個事情，《外商投資法》也做出了規(guī)定。地方政府對外資企業(yè)所做出的承諾必須履行，如果由于一些公共政策的目的，要對外資企業(yè)予以征收，也必須給予公平的補(bǔ)償。在這些方方面面，《外商投資法》都給予了規(guī)定，使得外資企業(yè)在中國投資的利益得到了保護(hù)。所以，《外商投資法》出臺將會大大改善中國的投資環(huán)境。

關(guān)于吸引外資的前景。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計，去年全球跨國投資下降了19%，但是中國吸引外資還增長了1.3%。就今年而言，鐘山部長在全國商務(wù)工作會議上已經(jīng)提出了我們利用外資的一些措施，黨中央、國務(wù)院對利用外資也非常重視，出臺了穩(wěn)外資的系列政策。所以，盡管全球跨國資本的流動在減少，盡管各國在吸引外資方面的競爭加劇，盡管我們現(xiàn)在也遇到了勞動力成本上漲帶來的競爭優(yōu)勢弱化，但中國有龐大的市場優(yōu)勢，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，中國勞動力素質(zhì)不斷提高，以及中國穩(wěn)定的投資環(huán)境，特別是《外商投資法》出臺以后，將提供更優(yōu)的外資環(huán)境。我認(rèn)為，我們今年利用外資仍然能夠穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報融媒體記者：我的問題是，去年首屆進(jìn)博會可以說是驚艷了全世界，成為中國對外開放的里程碑?，F(xiàn)在大家對第二屆進(jìn)博會充滿了期待，能否介紹一下現(xiàn)在的籌備情況，以及和首屆相比會有哪些不同的地方？謝謝。

鐘山：中國國際進(jìn)口博覽會，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動的。首屆進(jìn)博會取得了圓滿成功，這個成功不是口頭說的，是有依據(jù)的。我給大家介紹幾個方面：

第一，展覽規(guī)模大。展覽面積達(dá)到30萬平方米，我們兩次擴(kuò)大規(guī)模，仍然是“一展難求”。首屆進(jìn)博會有172個國家、地區(qū)和國際組織參加，充分體現(xiàn)了中國市場的強(qiáng)大吸引力。

第二，展覽檔次高。參展的世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)有220多家，在展覽期間有300多個新產(chǎn)品、新技術(shù)首次亮相，首次發(fā)布。在國際上評價博覽會，通常會看首發(fā)產(chǎn)品多不多？首屆進(jìn)博會是全球博覽會中首發(fā)新產(chǎn)品最多的之一。

第三，展覽效果好。參展商、采購商等80多萬人到會。在進(jìn)博會期間，工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)等七大板塊都有成交，成交額達(dá)到578億美元。我聽一個參展商講，他們把直升機(jī)送來參展，當(dāng)時根本沒有想到能成交，結(jié)果有15架直升機(jī)成交，喜出望外。還有一些醫(yī)療器械也是一樣，比如最小的心臟起搏器，參展過程中就有很多醫(yī)院表示非常愿意引進(jìn)?，F(xiàn)在這個小的心臟起搏器已經(jīng)進(jìn)入中國醫(yī)院了，這也是廠商沒想到的。還有一些農(nóng)產(chǎn)品，也很有意思。比如，拉美有個國家的咖啡過去沒有進(jìn)入中國市場，參展商說這是拉美最好的咖啡，要尋找客戶，進(jìn)博會就幫他們對接，結(jié)果找到一家客戶，這個參展商說我有5萬美元的咖啡可以賣給你，結(jié)果買家說，那么少啊，太少了，不夠。這說明國內(nèi)市場是非常巨大的，采購商很多，參展商很高興。

首屆進(jìn)博會是中國為維護(hù)多邊貿(mào)易體制、支持經(jīng)濟(jì)全球化搭建的一個公共平臺，也是國際公共產(chǎn)品，是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足企業(yè)發(fā)展進(jìn)步和人民美好生活需要的一個有效載體。首屆進(jìn)博會在全球產(chǎn)生了廣泛影響，得到了國內(nèi)外高度贊譽(yù)，也被評為2018年度中國十大新聞。

習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會上強(qiáng)調(diào)，“中國國際進(jìn)口博覽會不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”。我們將認(rèn)真貫徹落實，全力做好第二屆進(jìn)博會的各項籌備工作。

一是規(guī)模更大。今年展覽面積計劃是33萬平方米，從報名的情況看，估計會有更多國家、更多企業(yè)參加。昨天晚上，進(jìn)口博覽局同志告訴我，有些展位已經(jīng)爆滿了，比如說健康板塊，現(xiàn)在都已經(jīng)百分之百滿了，還有一些板塊的報名進(jìn)展也是非?？?。

二是質(zhì)量更高。第二屆進(jìn)博會將會有更多的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)，展覽內(nèi)容、形式也將更加豐富。

三是服務(wù)更優(yōu)。我們將為參展商、采購商組織更多的配套活動，提供更加專業(yè)的服務(wù)。

四是成效更好?？梢灶A(yù)期，第二屆進(jìn)博會會有更多的商機(jī)，更多的成交，消費者也會有更多的選擇。我們的目的是讓參會的各方都有更大的獲得感。同時，在進(jìn)博會期間，我們還將舉辦第二屆虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇，邀請更多的全球政、商、學(xué)、研各界知名人士參加。

在座的新聞界記者朋友們，很多去年可能都去了進(jìn)博會，為我們的進(jìn)博會作了充分的報道，在這里我要感謝大家。同時，我也歡迎今天在座的、不在座的新聞媒體去進(jìn)博會體驗、感受一下，到底規(guī)模有多大、成效有多好，有個親身的感受。去年到現(xiàn)場的新聞媒體接近4000人，希望今年的進(jìn)博會有更多的記者朋友參加。有關(guān)第二屆進(jìn)博會的資料和情況介紹，如果記者朋友們有興趣，可以到發(fā)布廳入口處領(lǐng)取。謝謝大家。

中央廣播電視總臺國廣記者：我們注意到，近期中國企業(yè)在海外經(jīng)營投資的時候所面臨的風(fēng)險和困難有所增多，請問商務(wù)部對此怎么看？另外，我們在幫助中國企業(yè)“走出去”方面又有什么樣的考慮？謝謝。

錢克明：我們注意到，近年來一些國家加嚴(yán)了對外國投資的安全審查，給中國企業(yè)“走出去”造成了一定的困擾。商務(wù)部也接到很多中資企業(yè)的反映，我們正密切跟蹤，全面評估。

大家知道，我們一貫堅決反對任何形式的保護(hù)主義，更不希望看到安全措施被濫用，給正常的投資設(shè)置障礙，我們也愿意與有關(guān)國家一道，共同為投資者營造公開、透明、便利的營商環(huán)境，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，中國對外投資已經(jīng)成為拉動全球?qū)ν庵苯油顿Y的重要引擎。2018年，中國對外直接投資1300億美元，規(guī)模穩(wěn)居世界前列。同時，我們對外投資的質(zhì)量和效益也有大幅度提升，其中制造業(yè)對外投資占比不斷提高。大家知道，2015、2016年我國企業(yè)去國外買足球俱樂部、買賓館的特別多，但是后來采取了一些措施，現(xiàn)在我們制造業(yè)對外投資比例大幅上升，2018年，中國對外投資為東道國創(chuàng)造就業(yè)170萬，貢獻(xiàn)稅收近400億美元，效果非常好。

談到下一步的工作，主要是通過三個方面來引導(dǎo)企業(yè)對外理性投資：

一是搭平臺。剛才我們提到的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，作為中國和有關(guān)國家投資合作的一個重要平臺和載體，我們想升級提升一批，同時在海外新建一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，特別是在“一帶一路”沿線國家。

二是強(qiáng)能力。加強(qiáng)對對外投資企業(yè)的培訓(xùn)，提高國際化投資和運營的能力。我國已經(jīng)進(jìn)入了“引進(jìn)來”和“走出去”并重的階段，但是中國企業(yè)國際化運營能力還有待提高。下一步，我們在投資政策、合規(guī)經(jīng)營、企業(yè)社會責(zé)任等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，同時也鼓勵企業(yè)相互抱團(tuán)，優(yōu)勢互補(bǔ)，集群式“走出去”，提高綜合競爭能力。

三是防風(fēng)險。我們主要抓了兩件事，下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)。一個是對外投資合作國別（地區(qū)）指南，現(xiàn)在已有近170個國家和地區(qū)的國別指南，我們每隔一段時間都更新完善各個國家和地區(qū)的投資政策、投資環(huán)境，包括投資風(fēng)險。另外，我們還建了一個對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺，這個服務(wù)平臺除了有關(guān)國家的投資環(huán)境以外，特別對投資的風(fēng)險進(jìn)行分析和預(yù)警。所以下一步，我們想通過這三個方面，來引導(dǎo)中國企業(yè)理性、有序地“走出去”。謝謝。

日本經(jīng)濟(jì)新聞記者：我的問題是關(guān)于構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中表明“推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判”。請問，具體來說怎樣推進(jìn)這些協(xié)議的談判？期待什么樣的成果？謝謝。

王受文：謝謝您的提問。去年11月份，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上，習(xí)近平主席的重要講話中強(qiáng)調(diào)，中國愿推動早日達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程。剛剛您也提到，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中再次提到了這兩個非常重要的談判，這表明中國政府對這兩個談判高度重視，也體現(xiàn)了中國政府對這兩個談判非常積極的支持態(tài)度。就RCEP而言，16個成員占到全球人口的48%，占到全球GDP和全球貿(mào)易總額的30%左右，這是一個有重要意義的協(xié)定。16個成員的目標(biāo)就是要達(dá)成一個全面的、高質(zhì)量的、互惠的、現(xiàn)代化的自由貿(mào)易協(xié)定。對這個自由貿(mào)易協(xié)定的談判，不只中國高度重視，另外15個國家也高度重視。在去年11月份新加坡召開的RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議上，領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了一致，作出一個聲明，表明了RCEP談判已經(jīng)進(jìn)入到最后階段，要求進(jìn)一步努力，早日達(dá)成這個自由貿(mào)易協(xié)定。

中國對RCEP談判可以說是非常重視，我們特別支持東盟在RCEP談判中的主導(dǎo)地位。東盟各國為RCEP談判付出了巨大努力，也極為重視。今年主席國是泰國，泰國表示今年要召開五次部長級會議、六到七次技術(shù)級談判會議。中國積極支持今年泰國作為主席國，進(jìn)一步推動RCEP談判取得進(jìn)展。我們已經(jīng)表明，中國今年7月份將召開一個技術(shù)級談判會議，邀請另外15個成員的談判人員來中國談判，這些技術(shù)級談判人員加在一起有700多人，可以說是個規(guī)模很大的談判。談判涉及到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大領(lǐng)域的準(zhǔn)入，中國積極推動各方在這三個領(lǐng)域早日達(dá)成一致。在規(guī)則領(lǐng)域，有15個章節(jié)，現(xiàn)在已經(jīng)完成了7個章節(jié)談判，中方將繼續(xù)推動剩下章節(jié)的談判。

至于中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，中方也高度重視。去年，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議也表明要加速推進(jìn)中日韓三國自貿(mào)協(xié)定談判。三方確定的目標(biāo)就是中日韓要達(dá)成具有自身獨特價值的自貿(mào)協(xié)定，在貨物、服務(wù)和投資三大市場準(zhǔn)入領(lǐng)域都要超過RCEP，是個RCEP+的協(xié)定。去年12月份，中日韓三方談判的牽頭人在北京舉行了最新一次談判，大家達(dá)成一致意見，今年要加速談判頻率。去年是開了兩次，今年要召開三次中日韓談判牽頭人會議，下一輪的談判很快在日本召開。中方也期待著與日本、韓國方面一起努力，來加速推動中日韓的談判，使談判早日結(jié)束，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易投資自由化做出努力。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：我們的問題是關(guān)于世貿(mào)組織的改革，這也是國際社會非常關(guān)注的一個熱點。我們知道，之前二十國集團(tuán)布宜諾斯艾利斯峰會也是明確“要對世貿(mào)組織進(jìn)行必要的改革”，請問中方在這一問題上的立場是什么？下一步有什么打算？

鐘山：謝謝。世貿(mào)組織是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要支柱。中國堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，支持對世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革。但是改革不能推倒重來，而是要通過改革加以完善，增強(qiáng)世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性。

中方提出了世貿(mào)組織改革的三項原則和五點主張：

三項原則：第一個原則，要維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價值。這個核心價值最重要的是非歧視和開放，非歧視就是要堅持最惠國待遇和國民待遇，開放就是不得隨意限制貿(mào)易。第二個原則，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益。也就是賦予發(fā)展中成員靈活性和政策空間。第三個原則，遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。這個決策機(jī)制就是不能強(qiáng)國大國說了算，要廣泛地聽取各成員的意見。

五點主張：一是維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位。不能以“新名詞”“新表述”偷換概念，削弱多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。二是優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵問題。從目前的情況看，最關(guān)鍵的是上訴機(jī)構(gòu)成員遴選問題。上訴機(jī)構(gòu)是多邊貿(mào)易規(guī)則的“牙齒”，上訴機(jī)構(gòu)的裁決具有強(qiáng)制的執(zhí)行力，所以上訴機(jī)構(gòu)對世貿(mào)組織至關(guān)重要。三是解決貿(mào)易規(guī)則的公平問題和回應(yīng)時代需要?，F(xiàn)行規(guī)則是二十多年前建立的，現(xiàn)在很多新的貿(mào)易方式、貿(mào)易模式當(dāng)時都沒有，比如說電子商務(wù)、投資便利化等等，所以要與時俱進(jìn)，加以完善。四是保證發(fā)展中成員特殊與差別的待遇。就是要正視全球發(fā)展的差距，維護(hù)發(fā)展中成員的發(fā)展權(quán)。五是要尊重成員各自的發(fā)展模式，堅持多邊貿(mào)易體制的包容性，不能把某一種模式強(qiáng)加于人。

下一步，我們將按照習(xí)近平總書記關(guān)于“積極參與世貿(mào)組織改革”的重要指示精神，加強(qiáng)與各成員溝通合作，共同推動世貿(mào)組織改革，更好地發(fā)揮世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要支柱作用，共同推動經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運共同體。謝謝。