“鄉(xiāng)村振興不能折騰農(nóng)民”，張文明委員：建議規(guī)范資本下鄉(xiāng)等行為

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村振興取得顯著成就，但個(gè)別地方存在“過(guò)熱”等現(xiàn)象，反而對(duì)農(nóng)民、農(nóng)田造成了不必要的傷害。有學(xué)者甚至發(fā)出了“鄉(xiāng)村振興，不能折騰農(nóng)民”的呼吁，有農(nóng)民也指出鄉(xiāng)村振興后，農(nóng)村“錢(qián)不夠用、人不夠用、墻不夠用”。

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、致公黨上海市委副主委、華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副院長(zhǎng)張文明擬向大會(huì)提交《關(guān)于適當(dāng)約束鄉(xiāng)村振興中“過(guò)度規(guī)模化”和“投資熱”現(xiàn)象的建議》提案。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者了解到，張文明承擔(dān)著國(guó)家重大課題《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生發(fā)展論研究》，曾對(duì)河北、山東、上海、浙江、廣東、河南、安徽、江西、青海、四川、貴州、廣西12個(gè)省份22個(gè)村展開(kāi)實(shí)地調(diào)查，獲得大量一手資料。

“政策保障好、資金支持足、發(fā)展機(jī)會(huì)多、社會(huì)共識(shí)強(qiáng)。”張文明表示，在國(guó)家大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展正在經(jīng)歷新中國(guó)成立以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期。但在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)兩大主要問(wèn)題：不少地方借助鄉(xiāng)村振興大搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)，卻沒(méi)有處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和尊重農(nóng)村自然的種植規(guī)律及傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；商業(yè)資本借助鄉(xiāng)村振興大舉進(jìn)入鄉(xiāng)村，沒(méi)有處理好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與尊重農(nóng)村內(nèi)生的治理機(jī)制和農(nóng)民共同富裕的關(guān)系。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方具有得天獨(dú)厚的自然條件，適宜某類農(nóng)產(chǎn)品(5.770, 0.03, 0.52%)生長(zhǎng)；且在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)自身智慧和經(jīng)驗(yàn)，形成了比較穩(wěn)定的種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式。但是，基層政府為了快速推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得顯性政績(jī)，往往容易忽視客觀規(guī)律，盲目上馬一些所謂的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并制定一些具有“躍進(jìn)”性質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，追求大規(guī)模、加速度。如此一來(lái)，可能造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值下跌，對(duì)農(nóng)田質(zhì)量造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，也可能打破小農(nóng)內(nèi)生組織協(xié)調(diào)機(jī)制，忽視其生產(chǎn)決策權(quán)利，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

另外，張文明調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下很多資本下鄉(xiāng)“醉翁之意不在酒”，可能是為了獲得國(guó)家支農(nóng)資源等，但這種資本下鄉(xiāng)會(huì)攪亂鄉(xiāng)村原本的生產(chǎn)、生活節(jié)奏，讓農(nóng)民“上不去樓、回不了村”。下鄉(xiāng)企業(yè)和普通農(nóng)民之間存在信息不對(duì)稱、權(quán)利不對(duì)等的情況，形成壟斷，農(nóng)民利益受到擠壓；資本下鄉(xiāng)介入鄉(xiāng)村治理，改變了傳統(tǒng)村落共同體樣態(tài)，一旦項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗“跑路”，會(huì)嚴(yán)重破壞幾千年來(lái)形成的鄉(xiāng)村秩序，破壞鄉(xiāng)村的社會(huì)治理機(jī)制平衡。

對(duì)此，張文明提出兩點(diǎn)建議：

一是，應(yīng)該對(duì)基層政府的相關(guān)行為適當(dāng)限制。各地省一級(jí)政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要嚴(yán)格審查各市（縣）報(bào)送的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力、地力、人力等本地資源因地制宜地規(guī)劃本地產(chǎn)業(yè)；要充分相信市場(chǎng)的力量和農(nóng)民多年的智慧發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)；要激發(fā)農(nóng)民和市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，充分注意產(chǎn)業(yè)的多元化和市場(chǎng)需求等，從而保證農(nóng)民收入穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

二是，應(yīng)該依據(jù)公司經(jīng)營(yíng)等法律，建立項(xiàng)目制“資本下鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效治理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范商業(yè)資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，防止資本“跑路”損害農(nóng)民利益；建立健全既有村民大會(huì)及村民代表大會(huì)機(jī)制，讓農(nóng)民參與項(xiàng)目的落地討論，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；構(gòu)建“企業(yè)＋農(nóng)戶”緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民利益共享。