寧吉喆：以全面深化改革推動提質(zhì)增效升級

　　李克強總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）客觀總結(jié)過去一年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和所做的工作，全面闡述新的一年政府工作的總體部署和主要任務，積極回應廣大人民群眾對熱點難點問題的普遍關切?！秷蟾妗穱@協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，謀劃發(fā)展有招，部署改革有力，政策舉措具有很強的現(xiàn)實針對性和可操作性。

穩(wěn)中有進　殊為不易

2014年是我國發(fā)展面臨較大困難而又取得顯著成就的一年。在全球經(jīng)濟總體低迷、我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，以習近平同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領全國各族人民同心同德、攻堅克難，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，全面建成小康社會邁出堅實步伐，全面深化改革實現(xiàn)良好開局，全面依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展。

2014年，我國經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強，成績突出地表現(xiàn)為“三穩(wěn)四進”。“三穩(wěn)”是：增速穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，增速名列世界主要經(jīng)濟體前茅；就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人；價格穩(wěn)，居民消費價格漲幅為2%?！八倪M”是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量“十一連增”，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升到51.2%，服務業(yè)增加值比重提高到48.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到54.77%，中西部地區(qū)增速總體快于東部地區(qū)；發(fā)展質(zhì)量有新的提高，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.09%，能源消耗強度下降4.8%；人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經(jīng)濟增長，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%，連續(xù)5年快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村貧困人口減少1232萬人；改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府提出的國務院機構(gòu)行政審批事項減少1/3的5年目標提前3年實現(xiàn)。這份沉甸甸的成績單，凝聚著全國人民共同拼搏的心血和汗水，增強了我們繼續(xù)迎難而上、朝著“兩個一百年”目標前進的決心和信心。

穩(wěn)中求進　量增質(zhì)優(yōu)

堅持穩(wěn)中求進，促進量增質(zhì)優(yōu)，是今年經(jīng)濟工作的突出特點?！秷蟾妗飞钊敕治隽宋覈l(fā)展面臨的形勢和階段性特征，指出2015年面臨的困難可能比2014年還要多還要大。但我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務。必須堅持不懈依靠改革推動科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

《報告》對今年政府工作的總體要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標作了闡述，指出要主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。這“三雙”，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的基調(diào)，體現(xiàn)了發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的愿景，體現(xiàn)了向促改革要動力、向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力、向惠民生要潛力的思路。

穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。在經(jīng)濟下行壓力加大的態(tài)勢下，我們既要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要更加注重政策的預調(diào)微調(diào)，在區(qū)間調(diào)控的基礎上實施定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，著力加強薄弱環(huán)節(jié)。今年積極的財政政策要加力增效。主要表現(xiàn)在：適當擴大財政赤字規(guī)模，今年擬安排財政赤字1.62萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從去年的2.1%提高到2.3%，但仍低于國際上3%的赤字安全線。加大財政支出力度，動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，安排全國一般公共預算支出增長10.6%，比去年實際提高2.4個百分點。進一步實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，繼續(xù)減輕企業(yè)負擔。發(fā)行地方政府專項債券1000億元；發(fā)行地方政府置換存量債務債券，第一批額度1萬億元，后面還會增加。允許地方債借新還舊，這有利于處理好債務管理與穩(wěn)增長的關系，防范和化解風險隱患。同時，今年穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。主要表現(xiàn)在：廣義貨幣M2預期增長12%左右，實際執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要可以略高些。靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會融資成本，更好服務實體經(jīng)濟。

保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右的預期目標與全面建成小康社會和“十二五”規(guī)劃的要求相符合，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要相適應，與價格總水平穩(wěn)定、國際收支基本平衡的目標相匹配，可以保證實現(xiàn)新增就業(yè)1000萬人以上，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，從而實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。應當看到，新常態(tài)下推動科學發(fā)展，要以合理的經(jīng)濟增速為基礎。當前，無論勞動者穩(wěn)定就業(yè)、居民持續(xù)增收，還是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、保障公共財政收支特別是民生支出，都與穩(wěn)增長分不開。必須見微知著、未雨綢繆，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，不讓經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間，防止質(zhì)量效益隨著減速而滑坡。同時，以調(diào)結(jié)構(gòu)增強穩(wěn)增長的后勁，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，培育壯大新的增長點和增長極。

培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。在“三期”疊加的情況下，推動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，接續(xù)動力不足，發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和體制機制障礙突出，必須改造提升傳統(tǒng)引擎、打造新的引擎。一是增加公共產(chǎn)品和公共服務供給。這既能補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，也有利于擴消費、增投資、促發(fā)展。在加大政府投入的同時，要鼓勵社會參與，發(fā)揮市場機制作用。二是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。我國社會蘊藏著無窮的創(chuàng)造力。使成千上萬個市場細胞活躍起來，需要加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。政府有責任帶頭改革，降門檻、搭平臺、出政策，給市場和社會留足空間。這不僅有利于頂住當前經(jīng)濟下行壓力，還有利于增強我國經(jīng)濟“長跑”耐力。

改革開放　全面發(fā)展

突出改革開放，推動全面發(fā)展，是今年政府工作部署的基本線索?！秷蟾妗贩炙膫€部分闡述了2015年政府工作的主要任務。

深化改革，擴大開放。這是《報告》特別強調(diào)的重點工作。改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，在牽動全局的改革上取得新突破。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，多管齊下改革投融資體制，不失時機加快價格改革，推動財稅體制改革取得新進展。圍繞服務實體經(jīng)濟推進金融改革，深化國企國資改革，增強各類所有制經(jīng)濟活力。繼續(xù)推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領域改革。開放也是改革。要實施新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，更加積極有效利用外資，加快實施走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對外開放新格局，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。

穩(wěn)定增長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠，是今年經(jīng)濟工作的重要著力點。《報告》提出了穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策舉措：加快培育消費增長點，促進養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育6個領域大眾消費；增加公共產(chǎn)品有效投資，實施民生、交通、農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡、能源資源保障、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、生態(tài)節(jié)能環(huán)保7個方面重大投資項目；加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村改革；推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破；拓展區(qū)域發(fā)展新空間，統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，實施“中國制造2025”，制定并實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃；以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)造。

改善民生，促進和諧。民之所望，施政所向。多年來我國社會建設不斷加強，但總的看，社會發(fā)展仍是短腿?！秷蟾妗窂娬{(diào)，要以增進民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義與和諧進步。要著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實施好高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃；加強社會保障和增加居民收入，把民生底線兜住兜牢；促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，暢通縱向流動的渠道；加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造健康中國；加強和創(chuàng)新社會治理，確保公共安全；打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)；等等。

依法行政，主動作為。加強政府自身建設是做好各項工作的重要保障?！秷蟾妗分赋觯嫱七M依法治國，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。做到“四個堅持”：堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅持創(chuàng)新管理，強化服務，著力提高政府效能；堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作；堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。

（作者為國務院研究室主任）

《人民日報》（ 2015年04月21日 07 版）

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