十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)，寧吉喆答中外記者提問(wèn)

3月6日上午10時(shí)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

發(fā)改委副主任寧吉喆：改善投資環(huán)境仍需下大力氣

今年將迎來(lái)改革開(kāi)放40周年，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，成為全球外資主要流入地。2018年，中國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引外資方面將有哪些新動(dòng)向呢？

發(fā)改委副主任寧吉喆在回答吸引外資的問(wèn)題時(shí)表示，中國(guó)引資成效顯著，居世界第二，引資政策不斷完善，投資環(huán)境改善，但改善投資環(huán)境仍需下大力氣。

寧吉喆說(shuō)，中國(guó)引資的成效是顯著的，去年中國(guó)吸引外商直接投資達(dá)到1310億美元，世界第二。改革開(kāi)放40年來(lái)，外資已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。

進(jìn)出口方面，外資企業(yè)接近總額的50% ；工業(yè)產(chǎn)值方面接近全國(guó)25%；稅收方面，提供20%左右；就業(yè)方面，提供10%以上。中國(guó)快速增長(zhǎng)為外商企業(yè)提供很好環(huán)境，互利共贏。引資政策不斷完善。近幾年出臺(tái)了很多政策，

1、是國(guó)務(wù)院出臺(tái)兩個(gè)文件；

2、對(duì)外資準(zhǔn)入的限制領(lǐng)域縮減65%， 目前96%以上實(shí)施屬地備案；

3、促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)在全球最具吸引力的投資地，排在第二位。改善投資環(huán)境仍然在路上。改進(jìn)和完善投資環(huán)境這個(gè)工作還需要繼續(xù)下大力氣，需要繼續(xù)出硬措施，努力推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局，特別要對(duì)接國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

發(fā)改委副主任寧吉喆:以市場(chǎng)化法治化規(guī)范化手段去產(chǎn)能

　　路透社記者：我想請(qǐng)問(wèn)關(guān)于去產(chǎn)能的問(wèn)題。近兩年，我們煤炭和鋼鐵去產(chǎn)能取得比較明顯的效果，但是我們也聽(tīng)到一些聲音，某些地方在去產(chǎn)能的過(guò)程里出現(xiàn)了一些過(guò)急的行為，有一些具備合法手續(xù)的企業(yè)也被相繼關(guān)停。請(qǐng)問(wèn)，您對(duì)此有什么樣的回應(yīng)？我們今年對(duì)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能有什么樣的舉措？請(qǐng)您連帶談一下電解鋁去產(chǎn)能的問(wèn)題。謝謝。

　　寧吉喆：剛才對(duì)去產(chǎn)能的問(wèn)題大家都比較關(guān)心，何主任在講去年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今年形勢(shì)的時(shí)候已經(jīng)提到，去產(chǎn)能是我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。這些年來(lái)取得了明顯的成效。五年來(lái)，共退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上，其中近兩年的力度尤為加大，剛才何主任講了化解了1.2億噸以上，五年來(lái)退出煤炭產(chǎn)能是8億噸，其中近兩年化解的超過(guò)5.4億噸。雖然你沒(méi)有提到火電，這里我還要提一下，淘汰停建、緩建煤電產(chǎn)能是6500萬(wàn)千瓦，提前超額完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)去產(chǎn)能，使行業(yè)供給的質(zhì)量和效率明顯提升，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得積極進(jìn)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序得到有效規(guī)范。特別作用大的是，它還促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系的改善，這一點(diǎn)大家過(guò)去兩年都觀察到。

　　在去產(chǎn)能的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)始終堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化的原則，市場(chǎng)化去產(chǎn)能是構(gòu)建行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制，在去產(chǎn)能當(dāng)中。建立產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度，很多去產(chǎn)能安置職工的資金來(lái)源是通過(guò)這個(gè)辦法來(lái)籌集的，當(dāng)然中央也有專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ匿撹F、煤炭企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，這是大家比較關(guān)心的問(wèn)題。優(yōu)化企業(yè)債務(wù)和治理結(jié)構(gòu)，這是市場(chǎng)化的辦法。

　　法治化去產(chǎn)能是嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)的開(kāi)展淘汰落后，治理違法違規(guī)和聯(lián)合執(zhí)法的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，倒逼落后產(chǎn)能退出，使過(guò)去劣幣驅(qū)逐良幣的局面得到扭轉(zhuǎn)。規(guī)范化地去產(chǎn)能，這是一個(gè)基本要求。正如你剛才所指出的那種現(xiàn)象，不按規(guī)范去產(chǎn)能的，如果有地方出現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決糾正。在過(guò)去糾正過(guò)這方面的行為，嚴(yán)重的還要依法追究責(zé)任。

　　關(guān)于今年的去產(chǎn)能工作，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，重點(diǎn)做好“破、調(diào)、改、安”四件事。“破”是繼續(xù)破除無(wú)效供給。按照《政府工作報(bào)告》的要求，2018年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下的煤電機(jī)組。“調(diào)”是要調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好化解過(guò)剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給等工作，逐步實(shí)現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鋼鐵、煤炭全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)采取有效的措施，促進(jìn)價(jià)格保持在合理區(qū)間，不能暴漲暴跌。通過(guò)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，加大煤炭?jī)?yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能的釋放力度。“改”是要推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，引導(dǎo)扭虧無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。“安”，要做好職工安置和債務(wù)處置，發(fā)揮各方的積極性，用好中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做好企業(yè)職工的安置工作。

過(guò)去幾年已妥善安置超過(guò)100萬(wàn)的轉(zhuǎn)崗職工，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全國(guó)興起，有利于職工再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)。積極穩(wěn)妥處置好債務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步落實(shí)“有扶有控”差別化的信貸政策，積極推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。你剛才提到了電解鋁行業(yè)，還有何主任提到的建材、水泥等行業(yè)的去產(chǎn)能，都要按照市場(chǎng)化、法治化的辦法進(jìn)行，并不是由政府部門(mén)來(lái)提出指標(biāo)，而是由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)按照國(guó)家的法律法規(guī)要求，按照市場(chǎng)供求的關(guān)系，按照行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)改革的要求，有序的推進(jìn)。過(guò)去兩三年也取得了不俗的成績(jī)，也促進(jìn)了鋁、建材和其他原材料行業(yè)的發(fā)展，今后還要繼續(xù)推進(jìn)。謝謝。

寧吉喆：推動(dòng)各地由爭(zhēng)資金爭(zhēng)項(xiàng)目向爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變

深圳衛(wèi)視：記者大家都非常關(guān)心營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，在2017年習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，北上廣深等特大城市要率先加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改革力度，就在今年年初我所在的深圳市也是出臺(tái)了加大營(yíng)商環(huán)境改革的20條舉措。我也了解到目前國(guó)家發(fā)改委正在牽頭制定這個(gè)全國(guó)版的市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，請(qǐng)問(wèn)發(fā)改委在今年對(duì)工作有什么樣進(jìn)一步的部署，下一步對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“放管服”的改革還會(huì)有哪些舉措？謝謝。

寧吉喆：正像您剛才所指出營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題是國(guó)內(nèi)外都非常關(guān)心的問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議專(zhuān)題討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，在昨天的《政府工作報(bào)告》中也有很大篇幅是關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，可以說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是加快改革開(kāi)放、深化“放管服”改革，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的重大舉措。國(guó)家發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，今年要以市場(chǎng)主體的期待和訴求為導(dǎo)向，為企業(yè)和群眾提供更大的辦事便利和進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和潛力，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：

一是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國(guó)家發(fā)改委將與商務(wù)部一道會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和地方，修訂形成在全國(guó)全面實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相配套的制度安排，不斷地清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。

二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)，這涉及到國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)。對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝，不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)審批，促進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)容提速，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，包括發(fā)改委要進(jìn)一步清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)?！墩ぷ鲌?bào)告》中已經(jīng)提出明確的目標(biāo)要求，全年要再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，加在一起減稅減費(fèi)的力度1.1萬(wàn)億元以上。

三是嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)。政府嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬，不能對(duì)企業(yè)不公平對(duì)待，不能搞地方保護(hù)，要保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

四是抓緊建立營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)機(jī)制，制定相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)各地由過(guò)去曾經(jīng)的爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，向爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時(shí)加快建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。剛才張勇副主任提到，要制定失信守信“黑紅名單”及管理辦法規(guī)范，把信用機(jī)制放在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中。

我們國(guó)家的幾個(gè)大城市，像深圳和其他幾個(gè)城市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面已經(jīng)制定和實(shí)施了一些措施，城市與城市之間、地區(qū)與地區(qū)之間，營(yíng)商環(huán)境是有一個(gè)客觀評(píng)價(jià)的，大家要拿出這樣評(píng)價(jià)的辦法。國(guó)與國(guó)之間也是有一個(gè)評(píng)價(jià)的。我們共同努力，不斷改善全國(guó)各地的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)、公民在生產(chǎn)生活方面更加便利，讓我們的經(jīng)濟(jì)更有活力。謝謝。

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