去年各部委對“一帶一路”建設(shè)說這些話，成效如何？

2019年的“兩會時間”已經(jīng)開啟，“一帶一路”仍將是今年深化對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱詞之一。

回首2018年全國兩會，外交部、發(fā)改委、教育部、科學(xué)技術(shù)部等多個部委就“一帶一路”建設(shè)提出了新思路、新規(guī)劃。一年過去，這些規(guī)劃計劃是否已經(jīng)推進(jìn)實施？取得了哪些成果？

2018年國務(wù)院各部門承辦的建議提案全部按時辦結(jié)（圖片來源：新華社）

擴(kuò)大開放：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)破除準(zhǔn)入壁壘

【原聲回放】

改善投資環(huán)境仍然在路上。應(yīng)當(dāng)清醒的看到，我們改進(jìn)和完善投資環(huán)境這個工作還需要繼續(xù)下大力氣，還需要繼續(xù)出硬的措施。

——國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆

【工作計劃】

寧吉喆表示，未來發(fā)改委主要做好以下三個方面的工作：

一是大幅度放寬市場準(zhǔn)入，會同國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步修訂外商投資負(fù)面清單，把自貿(mào)區(qū)試行的外商投資負(fù)面清單逐步擴(kuò)大到全國。

二是大力度推動投資便利化，繼續(xù)推動落實國務(wù)院政策文件，進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立的手續(xù)，推廣實行工商登記和商務(wù)備案一口辦理。

三是大范圍吸引外資進(jìn)入。加大西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)開放的力度，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

【會后追蹤】

2018年6月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》對外發(fā)布，將我國產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入，確?！叭珖粡垎巍钡臋?quán)威性與統(tǒng)一性。

2018年年底，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》正式發(fā)布，大幅提高服務(wù)業(yè)開放水平，全面放開一般制造業(yè)，在一些領(lǐng)域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經(jīng)營范圍的限制。從此，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

這項世界沒有先例的重大制度創(chuàng)新，釋放了持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘、進(jìn)一步釋放市場活力的決心和勇氣。在全球跨境投資大幅下滑的背景下，2018年，我國外商直接投資（不含銀行、證券、保險領(lǐng)域）新設(shè)立企業(yè)數(shù)量比上年增長69.8%，尤其是制造業(yè)吸引外資勢頭良好，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資（按人民幣計價）增長35.1%。沈陽華晨寶馬、上海特斯拉汽車、湛江巴斯夫石化、惠州?？松梨?、西安三星閃存芯片……2018年四季度以來，一大批外資項目落地。

“今年一季度抓緊推進(jìn)第二批重大外資項目落地，單個項目投資額都將達(dá)到幾十億美元乃至上百億美元。”國家發(fā)改委副主任寧吉喆說。

對外貿(mào)易：規(guī)模創(chuàng)新高，進(jìn)博會亮點多

【原聲回放】

按照習(xí)近平主席提出的建設(shè)和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路的要求，深入推進(jìn)“一帶一路”國際合作。

——商務(wù)部部長鐘山

【工作計劃】

下一步，重點做好以下幾個方面的工作：

第一，辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、合作區(qū)等開放平臺作用。

第二，打造“絲路明珠”。以重大投資合作項目、援外工程為重點，打造一批綜合效益好、帶動作用大，各方面都受歡迎的示范項目。

第三，發(fā)展“絲路電商”。鼓勵企業(yè)在沿線開展電子商務(wù)，開展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等服務(wù)。

第四，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。

第五，落實重大援外舉措，實施好“幸福家園”、“愛心助困”、“康復(fù)助醫(yī)”等項目。

【會后追蹤】

2018年，中國成功舉辦了首屆中國國際進(jìn)口博覽會，協(xié)調(diào)推進(jìn)中非合作論壇“八大行動”各項舉措，推動“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作不斷走深走實。

看數(shù)據(jù)，2018年中國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額83657億元，比2017年增長了13.3%。其中，出口增長7.9%，進(jìn)口增長20.9%。九個國家與中國簽訂了電子商務(wù)合作文件，新設(shè)22個跨境電商綜合試驗區(qū)，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。落實世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動完成部分國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)入，我國關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%。

看項目，“絲路明珠”工程順利啟動實施，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。2018年，馬爾代夫中馬友誼大橋通車，亞吉鐵路開通運(yùn)營，瓜達(dá)爾港具備完全作業(yè)能力，漢班托塔港二期工程主體完工，中老、中泰、匈塞鐵路等項目平穩(wěn)推進(jìn)，這些項目綜合效益好、帶動作用強(qiáng)，受到了項目所在國的歡迎。

看溝通，2018年，中國與格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定正式生效，與毛里求斯完成自貿(mào)協(xié)定談判，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定升級議定書；與以色列、巴勒斯坦、摩爾多瓦自貿(mào)協(xié)定談判和與巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判也在推進(jìn)；推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判取得重大進(jìn)展。

看方案，廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步深化改革開放方案印發(fā)，在更廣領(lǐng)域、更大范圍進(jìn)行差別化探索試驗；海南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案印發(fā)，自由貿(mào)易港的探索正式起航。推動出臺《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。推動出臺《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》，向全國復(fù)制推廣30項改革試點經(jīng)驗，帶動全國外商投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

值得一提的是，首屆中國國際進(jìn)口博覽會11月在上海成功舉辦，這是世界上第一個以進(jìn)口為主題的大型國家級展會，172個國家、地區(qū)和國際組織參加，3600多家企業(yè)參展，直面當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和保護(hù)主義、單邊主義的洶涌逆流，成為共建“一帶一路”的又一個重要支撐。

外交：四大主場外交活動為友誼注入新動力

【原聲回放】

不管世界怎么變化，也不管別人說什么，中非之間的深厚友誼都牢不可破，中國對非真實親誠的理念也絕不會改變。

——國務(wù)委員、外交部部長王毅

【工作計劃】

今年的中國外交亮點主要體現(xiàn)在四大主場活動上，包括博鰲論壇2018年年會、上合組織成員國元首理事會第十八次會議、2018年中非合作論壇北京峰會以及首屆國際進(jìn)口博覽會。

【會后追蹤】

合作共贏，是2018年中國外交最為突出的亮點。經(jīng)過一年來努力，共建“一帶一路”朋友圈顯著擴(kuò)大，又有60多個國家和國際組織與我國新簽署“一帶一路”合作文件，總數(shù)達(dá)到150多個。一批重大項目集中推進(jìn)，共建“一帶一路”正秉持合作共贏的理念，向著高質(zhì)量發(fā)展的新階段邁進(jìn)。

6月在青島舉辦的上合組織成員國元首理事會第十八次會議，是歷屆上合峰會中規(guī)模最大、級別最高，成果最多的，也是上合擴(kuò)員后首次召開的峰會。推動各國攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體在青島宣言中得到了確認(rèn)，成為上合組織8國最重要的政治共識和未來發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

2018年也是中國外交的“南南合作年”。一年來，從中拉、中阿到中非合作論壇，中國同發(fā)展中國家集體對話實現(xiàn)了全覆蓋。9月成功召開的中非合作論壇北京峰會上，中方推出以“八大行動”為核心的上百項對非合作舉措，向世界傳遞了與非洲兄弟姐妹團(tuán)結(jié)協(xié)作、命運(yùn)與共的強(qiáng)烈信號。推動“一帶一路”與非盟《2063年議程》實現(xiàn)對接，與非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接，中非合作插上“一帶一路”的強(qiáng)勁翅膀。

財稅金融：架好橋、鋪好路，服務(wù)“一帶一路”

【原聲回放】

中國財政部作為一個綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，根據(jù)自己的工作職責(zé)，深度參與了“一帶一路”的建設(shè)。近年來，我們在資金融通和政策溝通方面為"一帶一路"的建設(shè)架好橋、鋪好路。

——財政部副部長史耀斌

【工作計劃】

今后，會繼續(xù)貫徹落實中央的有關(guān)決策部署，加強(qiáng)支持和保障的力度，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

首先，從資金融通方面進(jìn)一步落實或者夯實已經(jīng)取得的成就，在融資指導(dǎo)原則、合作諒解備忘錄的框架之下，構(gòu)建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的多元化融資體系。

其次，繼續(xù)推進(jìn)多邊和雙邊的關(guān)稅談判，來推動自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，務(wù)實推動與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)來進(jìn)行對等的開放，做好與沿線國家已經(jīng)簽署協(xié)定的關(guān)稅減讓實施工作。

同時，會促進(jìn)國際稅收協(xié)調(diào)與合作，推動消除稅收政策制定和實施中的稅收歧視，鼓勵和吸納更多的國家和稅收轄區(qū)參與稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移項目（BEPS項目）。

財政部還會根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的不斷發(fā)展，根據(jù)我們的工作職能，與時俱進(jìn)，動態(tài)地安排我們的工作部署，在“一帶一路”建設(shè)中起到我們應(yīng)該起到的積極效應(yīng)。

【會后追蹤】

2018年5月，首個以“一帶一路”稅收合作為主題舉辦的國際稅收會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開，來自50多個國家、地區(qū)和國際組織的200多位代表出席會議，開啟了“一帶一路”沿線國家稅收合作的新篇章。

參會各方就稅收法治、納稅服務(wù)、爭端解決和能力建設(shè)等議題深入討論并達(dá)成廣泛共識，聯(lián)合發(fā)布了《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》?！耙粠б宦贰倍愂蘸献鞲泳o密、更加深入并更加規(guī)范化、機(jī)制化、實體化，同時促進(jìn)了“一帶一路”貿(mào)易和投資便利化，為經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展乃至全球經(jīng)濟(jì)治理持續(xù)改善，發(fā)揮積極的推動作用。

11月30日，《“一帶一路”綠色投資原則》在中英綠色金融工作組第三次會議上發(fā)布，作為一套鼓勵投資企業(yè)自愿參加和簽署的行為準(zhǔn)則，該原則從戰(zhàn)略、運(yùn)營和創(chuàng)新三個層面制定了七條原則性倡議，包括公司治理、戰(zhàn)略制定、項目管理、對外溝通，以及綠色金融工具運(yùn)用等，供參與“一帶一路”投資的全球金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上采納和實施。該原則在現(xiàn)有責(zé)任投資倡議基礎(chǔ)上，將低碳和可持續(xù)發(fā)展議題納入“一帶一路”倡議，以提升投資環(huán)境和社會風(fēng)險管理水平，進(jìn)而推動“一帶一路”投資的綠色化。

一句句莊嚴(yán)承諾，一項項逐條落實。各部委在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中所做的工作還遠(yuǎn)不止如此。新一年的兩會大幕已經(jīng)拉開，我們期待更多實打?qū)嵉恼叱雠_，為海內(nèi)外的“一帶一路”建設(shè)者帶來更多實惠。