最高人民法院積極回應(yīng)代表關(guān)切  推進(jìn)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一

2022年5月1日起，新修訂的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《人身損害賠償解釋》）施行。

此次修訂聚焦死亡賠償金、殘疾賠償金和被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新修訂的《人身損害賠償解釋》，人身損害賠償案件中，統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計算殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了兩金一費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

近年來，多位全國人大代表多次圍繞人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一問題建言獻(xiàn)策。最高人民法院積極回應(yīng)代表關(guān)切，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對《人身損害賠償解釋》進(jìn)行修訂，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)。

改革人身損害賠償制度，是人民法院貫徹落實(shí)“改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”要求的重要舉措，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人民群眾尤其是農(nóng)村居民的安全感和獲得感也得到不斷增強(qiáng)。

人身損害賠償城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一引關(guān)注

早在2003年，最高人民法院就發(fā)布司法解釋，明確關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題，明確城鄉(xiāng)區(qū)分人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國戶籍制度改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)面臨新問題。

2021年十三屆全國人大四次會議期間，林華忠等14名代表提出《關(guān)于統(tǒng)一城市與農(nóng)村戶口意外事故賠償標(biāo)準(zhǔn)的建議》。

“由于農(nóng)村戶口和城市戶口賠償標(biāo)準(zhǔn)差別很大，引發(fā)了許多社會矛盾?！绷秩A忠算了這樣一筆賬，2020年全國城市平均人均可支配收入43834元，農(nóng)村平均人均可支配收入17131元?！鞍匆?guī)定，18周歲至60周歲受害人死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)是：城市居民意外死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)是城市居民人均可支配收入43834元×20年=876680元；農(nóng)村居民意外死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入17131元×20年=342620元。這樣的方式計算下來，農(nóng)村戶口與城市戶口的賠償標(biāo)準(zhǔn)相差2.56倍?！绷秩A忠說。

在調(diào)研中，林華忠還發(fā)現(xiàn)，雖然近年來全國各地法院在司法實(shí)踐中對已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住、工作、生活且達(dá)到一定期限的農(nóng)村居民，計算其人身損害賠償時按照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)對待，但是由于缺乏全國層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依然存在較大的爭議，繼而引發(fā)社會矛盾。鑒于此，他建議重新修訂《人身損害賠償解釋》，對意外事故導(dǎo)致殘疾或死亡的農(nóng)村戶口的賠償權(quán)利人實(shí)行同城待遇，徹底解除農(nóng)村戶口與城市戶口不平等權(quán)益和地位。

同樣關(guān)注這一現(xiàn)象的，還有全國人大代表王萌萌?！皩?shí)踐中，一些省份在處理交通事故時，特別是處理交通事故死亡案件時對城區(qū)和農(nóng)村實(shí)行兩個賠償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致最終的賠償金額農(nóng)村和城區(qū)會相差甚遠(yuǎn)?！蓖趺让日J(rèn)為，在處理交通事故等事項(xiàng)時不應(yīng)再分農(nóng)村和城市，她建議在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍并出臺相關(guān)可行的規(guī)定，督促更多的省份在人身損害賠償中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，要盡快在全國范圍內(nèi)，各省根據(jù)居民人均可支配收入水平制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

人民法院穩(wěn)步推進(jìn)賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一試點(diǎn)

2019年4月15日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”“改革人身損害制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”的意見。

為貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，及時回應(yīng)代表關(guān)切，于2019年啟動人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)專題調(diào)研。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著積極穩(wěn)妥的原則，于2019年9月下發(fā)《關(guān)于授權(quán)開展人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)的通知》，授權(quán)全國各高級人民法院開展人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作。此后，全國各高級人民法院陸續(xù)在轄區(qū)內(nèi)啟動了這項(xiàng)試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)期間，最高人民法院多次召開試點(diǎn)工作座談會，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)調(diào)研，試點(diǎn)工作取得良好成效，死亡賠償金、殘疾賠償金和被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。但因試點(diǎn)工作開展時間不長，最高人民法院在2020年配合民法典實(shí)施對《人身損害賠償解釋》進(jìn)行修訂時，并沒有修改兩金一費(fèi)的二元賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2021年1月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于民法典實(shí)施后人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各地法院在民法典實(shí)施后，繼續(xù)開展人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作，并視試點(diǎn)情況擴(kuò)大試點(diǎn)法院、試點(diǎn)案件范圍。

2021年2月和6月，最高人民法院先后向全國各高級人民法院開展試點(diǎn)工作書面調(diào)研，召開部分法院試點(diǎn)工作座談會，聽取全國人大常委會法工委、公安部、人力資源和社會保障部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等有關(guān)單位以及部分高級人民法院的意見。2021年8月，最高人民法院下發(fā)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作的通知》，要求各地法院將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全轄區(qū)各類型人身損害賠償民事糾紛案件，并要求各地將賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)上來。

及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)修改相關(guān)司法解釋

2021年10月，最高人民法院啟動《人身損害賠償解釋》有關(guān)兩金一費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)的修改工作，民事審判第一庭領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到全國人大常委會法工委、國家統(tǒng)計局進(jìn)行走訪溝通，向立法機(jī)關(guān)及相關(guān)單位、全國各高級人民法院、專家學(xué)者、最高人民法院相關(guān)庭室征求意見，并召開全國法院試點(diǎn)工作情況報告會暨《人身損害賠償解釋》修改論證會。2021年12月，向社會公開征求對司法解釋修改稿的意見。新修訂的《人身損害賠償解釋》于2022年5月1日起施行。

新的司法解釋，改變了以前對城鄉(xiāng)不同戶籍身份的居民認(rèn)定賠償數(shù)額差距較大的情況，使農(nóng)村居民能更好地分享改革紅利，更充分地保護(hù)受害人利益，尤其是受害者為農(nóng)村居民的，賠償數(shù)額將獲得較大幅度的提高。此外，也極大地減輕當(dāng)事人訴累，并優(yōu)化司法資源配置。

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了法律面前人人平等，是中國法治建設(shè)的重大進(jìn)步，也是司法為民的又一生動詮釋。（朱寧寧）