寧吉喆：以全面深化改革推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)

　　李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）客觀總結(jié)過去一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)和所做的工作，全面闡述新的一年政府工作的總體部署和主要任務(wù)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的普遍關(guān)切。《報(bào)告》圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，謀劃發(fā)展有招，部署改革有力，政策舉措具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。

穩(wěn)中有進(jìn)　殊為不易

2014年是我國發(fā)展面臨較大困難而又取得顯著成就的一年。在全球經(jīng)濟(jì)總體低迷、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民同心同德、攻堅(jiān)克難，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局，全面依法治國開啟新征程，全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展。

2014年，我國經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)，成績(jī)突出地表現(xiàn)為“三穩(wěn)四進(jìn)”?！叭€(wěn)”是：增速穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，比上年增長(zhǎng)7.4%，增速名列世界主要經(jīng)濟(jì)體前茅；就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人；價(jià)格穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2%?！八倪M(jìn)”是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量“十一連增”，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到48.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到54.77%，中西部地區(qū)增速總體快于東部地區(qū)；發(fā)展質(zhì)量有新的提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.09%，能源消耗強(qiáng)度下降4.8%；人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，連續(xù)5年快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村貧困人口減少1232萬人；改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，本屆政府提出的國務(wù)院機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)減少1/3的5年目標(biāo)提前3年實(shí)現(xiàn)。這份沉甸甸的成績(jī)單，凝聚著全國人民共同拼搏的心血和汗水，增強(qiáng)了我們繼續(xù)迎難而上、朝著“兩個(gè)一百年”目標(biāo)前進(jìn)的決心和信心。

穩(wěn)中求進(jìn)　量增質(zhì)優(yōu)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)量增質(zhì)優(yōu)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的突出特點(diǎn)?！秷?bào)告》深入分析了我國發(fā)展面臨的形勢(shì)和階段性特征，指出2015年面臨的困難可能比2014年還要多還要大。但我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。必須堅(jiān)持不懈依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

《報(bào)告》對(duì)今年政府工作的總體要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)作了闡述，指出要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。這“三雙”，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，體現(xiàn)了發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)的愿景，體現(xiàn)了向促改革要?jiǎng)恿Α⑾蛘{(diào)結(jié)構(gòu)要助力、向惠民生要潛力的思路。

穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)下，我們既要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要更加注重政策的預(yù)調(diào)微調(diào)，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。今年積極的財(cái)政政策要加力增效。主要表現(xiàn)在：適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從去年的2.1%提高到2.3%，但仍低于國際上3%的赤字安全線。加大財(cái)政支出力度，動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，安排全國一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)10.6%，比去年實(shí)際提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券1000億元；發(fā)行地方政府置換存量債務(wù)債券，第一批額度1萬億元，后面還會(huì)增加。允許地方債借新還舊，這有利于處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，今年穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。主要表現(xiàn)在：廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，實(shí)際執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要可以略高些。靈活運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會(huì)融資成本，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右的預(yù)期目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)和“十二五”規(guī)劃的要求相符合，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要相適應(yīng)，與價(jià)格總水平穩(wěn)定、國際收支基本平衡的目標(biāo)相匹配，可以保證實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1000萬人以上，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。應(yīng)當(dāng)看到，新常態(tài)下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，要以合理的經(jīng)濟(jì)增速為基礎(chǔ)。當(dāng)前，無論勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)、居民持續(xù)增收，還是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、保障公共財(cái)政收支特別是民生支出，都與穩(wěn)增長(zhǎng)分不開。必須見微知著、未雨綢繆，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，不讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，防止質(zhì)量效益隨著減速而滑坡。同時(shí)，以調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)的后勁，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。在“三期”疊加的情況下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，接續(xù)動(dòng)力不足，發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和體制機(jī)制障礙突出，必須改造提升傳統(tǒng)引擎、打造新的引擎。一是增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。這既能補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，也有利于擴(kuò)消費(fèi)、增投資、促發(fā)展。在加大政府投入的同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)參與，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。二是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。我國社會(huì)蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力。使成千上萬個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來，需要加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。政府有責(zé)任帶頭改革，降門檻、搭平臺(tái)、出政策，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間。這不僅有利于頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，還有利于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)跑”耐力。

改革開放　全面發(fā)展

突出改革開放，推動(dòng)全面發(fā)展，是今年政府工作部署的基本線索?！秷?bào)告》分四個(gè)部分闡述了2015年政府工作的主要任務(wù)。

深化改革，擴(kuò)大開放。這是《報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作。改革開放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破。加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，多管齊下改革投融資體制，不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革，深化國企國資改革，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。開放也是改革。要實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加積極有效利用外資，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。

穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)?！秷?bào)告》提出了穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策舉措：加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育6個(gè)領(lǐng)域大眾消費(fèi)；增加公共產(chǎn)品有效投資，實(shí)施民生、交通、農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、能源資源保障、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、生態(tài)節(jié)能環(huán)保7個(gè)方面重大投資項(xiàng)目；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村改革；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破；拓展區(qū)域發(fā)展新空間，統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，實(shí)施“中國制造2025”，制定并實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃；以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)造。

改善民生，促進(jìn)和諧。民之所望，施政所向。多年來我國社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，但總的看，社會(huì)發(fā)展仍是短腿。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。要著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃；加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入，把民生底線兜住兜牢；促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，暢通縱向流動(dòng)的渠道；加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造健康中國；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，確保公共安全；打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；等等。

依法行政，主動(dòng)作為。加強(qiáng)政府自身建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的重要保障。《報(bào)告》指出，要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能；堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。

（作者為國務(wù)院研究室主任）

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2015年04月21日 07 版）

(責(zé)任編輯:寧靜)