國企改革開始直面深層矛盾
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改革措施初顯成效
國企改革頂層設(shè)計基本完成、10項改革試點形成了一批可復(fù)制經(jīng)驗、超過2/3的中央企業(yè)引入社會資本……在稍早前舉行的一場發(fā)布會上，國資委主任肖亞慶對5年來中國國企改革的歷程進行了細致總結(jié)。國企改革正在沿著正確的軌道前進，并將為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級貢獻強大力量。
中國采取了重組整合、推動混合所有制改革等方式，優(yōu)化了資源配置、減少了重復(fù)建設(shè)、精簡了組織機構(gòu)、提升了綜合實力。
“育新”成果很多，“去舊”同樣給力。在供給側(cè)改革與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，廣大國企正扮演著十分重要的角色。
日前，世界銀行在馬來西亞發(fā)布了《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟半年報》，上調(diào)了中國今明兩年的經(jīng)濟增長預(yù)期。其中，很重要的一個依據(jù)便是中國持續(xù)而深入的國企改革。相關(guān)信息顯示，過去5年中國以前所未有的決心和力度推進國企改革，并作出一系列重大決策部署。體量龐大且大多身處國民經(jīng)濟命脈行業(yè)的國企不僅在改革上實現(xiàn)了扎實推進，而且呈現(xiàn)出發(fā)展思路和經(jīng)營方式的更新。專家指出，盡管中國的國企改革依然在路上，但過去5年來的實踐已經(jīng)充分表明，國企改革正在沿著正確的軌道前進，并將為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級貢獻強大力量。
據(jù)肖亞慶介紹，中共十八大以來國企改革的直接效果主要集中在三方面：一是體制機制改革邁出重要步伐。中央企業(yè)混合所有制涉及面占到68%以上；地方國有企業(yè)有92%建立了董事會，許多國企還壓縮了總部人員。二是布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。十八大以來，共有34家央企進行了重組，省級監(jiān)管企業(yè)有136家開展了重組，使國企資產(chǎn)更加優(yōu)化、資本更加集中、方向更加明確。三是資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步完善。
“過去的5年，是這些年來進步最快、成效最顯著的5年，市場化改革最深化的5年?！毙啈c表示，中央企業(yè)現(xiàn)在和未來的發(fā)展，都將以市場化為導(dǎo)向和牽引，促使企業(yè)進一步提升競爭力。
上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授劉小川在接受本報記者采訪時指出，過去5年來，中國在國企改革方面取得了豐碩成果。特別是混合所有制改革的推進，使得國企經(jīng)營機制不斷優(yōu)化，國資運營效率不斷提高，不僅效益逐年提升，而且國有企業(yè)提供“準(zhǔn)公共服務(wù)”的職能也更加適應(yīng)社會需求。
開始直面深層矛盾
興利除弊穩(wěn)扎穩(wěn)打，持續(xù)改革久久為功。5年來，國企改革不斷指向“深水區(qū)”，其實踐更是使人充滿了希望。
例如，在解決同一行業(yè)內(nèi)國企“走出去”時容易出現(xiàn)惡性競爭這一問題上，中國采取了重組整合、推動混合所有制改革等方式，優(yōu)化了資源配置、減少了重復(fù)建設(shè)、精簡了組織機構(gòu)、擴大了優(yōu)勢互補、提升了綜合實力。據(jù)國資委副主任黃丹華介紹，2017年有48家中國央企入圍世界500強企業(yè)名單，央企的行業(yè)帶動力和影響力顯著提升。
在防止國有資產(chǎn)流失方面，5年來國資監(jiān)管部門也在健全制度體系、構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)、盯緊重點環(huán)節(jié)、強化責(zé)任追究等方面下足了功夫，確保國有資產(chǎn)安全可靠。“這兩年，國資委把對海外經(jīng)營的監(jiān)督作為重點，采取多種方式系統(tǒng)地加強了對國有企業(yè)海外經(jīng)營的監(jiān)督并采取了常態(tài)化的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改?！眹Y委副秘書長彭華崗說。
“對企業(yè)而言，控制成本與拓展市場決定著經(jīng)營成敗。與其他企業(yè)一樣，國有企業(yè)也面臨著實際所有者和經(jīng)營管理者之間的‘委托—代理’問題。經(jīng)營管理者容易因為政績需要、人情關(guān)系甚至自身利益進行盲目擴張，忽視成本與風(fēng)險。這在國內(nèi)，容易造成‘?dāng)偞箫灐约叭烁∮谑?；在海外，就容易?dǎo)致國有資產(chǎn)流失。可喜的是，如今中國在國企改革過程中直面深層次問題的措施正越來越多?！眲⑿〈ㄕf。
帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
載人航天、深海探測、高速鐵路、移動通訊、大飛機……在最近熱播的紀(jì)錄片《輝煌中國》當(dāng)中，中國5年來不少科技創(chuàng)新發(fā)展成就的背后，都閃耀著國有企業(yè)改革創(chuàng)新的身影。
5年來，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費累計投入1.7萬億元，相當(dāng)于全國研發(fā)經(jīng)費的1/4；累計獲得國家科技獎勵424項，占同類獎項總數(shù)1/3。與此同時，中央企業(yè)還搭建了各類“雙創(chuàng)”平臺518個，有效匯集社會創(chuàng)新資源、人才資源以及基金，帶動了創(chuàng)新與就業(yè)。
“育新”成果很多，“去舊”同樣給力。肖亞慶表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于推動我國經(jīng)濟向更高水平發(fā)展和更深層邁進具有重要意義。例如，在去產(chǎn)能方面，中央企業(yè)在2016年和今年1—8月份均提前超額完成了任務(wù)；在降杠桿方面，中國建立風(fēng)險控制體系，按行業(yè)確定負(fù)債警戒線，促進央企資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中略降；在降成本方面，央企布局明顯改善，一年來壓減的戶數(shù)達6395戶。
劉小川指出，在供給側(cè)改革與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，廣大國企正扮演著十分重要的角色?！耙环矫?，社會資本通常不愿意過多投入回報周期長的基礎(chǔ)性研發(fā)，而國企則正好可以在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中發(fā)揮引領(lǐng)性作用；另一方面，國企實力較強，創(chuàng)新試錯承受力較高，可以為其他企業(yè)探索轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。因此，只要將這5年的改革勢頭延續(xù)下去，進一步理順國企定位、優(yōu)化國企治理，就可以讓國企更多地助力中國經(jīng)濟?！眲⑿〈ㄕJ(rèn)為。
